Когда возможно проведение государственных закупок способом ценовых предложений?

Как осуществлять государственные закупки, если в годовом плане государственных закупок, утвержденных в текущем году, срок закупки определенного товара разбит на периоды (например, на 2 полугодия)? При этом общая стоимость товара может составлять больше 4 000 МРП. Если первая часть закуплена способом запроса ценовых предложений, а вторая часть товара по сумме не превышает 4 000 МРП, вправе ли заказчик в данном случае произвести закупку способом ценовых предложений либо необходимо применять другой способ государственных закупок?

Какие товары, работы услуги можно закупать способом запроса ценовых предложений и при каких условиях?

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Республики Казахстан "О государственных закупках" государственные закупки способом запроса ценовых предложений проводятся на однородные товары, работы, услуги, если годовые объемы таких однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не превышают 4000-кратного размера месячного расчетного показателя (МРП), установленного на соответствующий финансовый год, при этом решающим условием является цена.

Закупать способом запроса ценовых предложений возможно любые товары, работы, услуги годовой объем которых в стоимостном выражении не превышает 4000-кратного размера МРП, если при этом качество приобретаемых товаров, работ, услуг не является ключевым при определении победителя, а первоочередное значение имеет наиболее низкая цена.

Что касается вопроса "При каких условиях?", то закупки осуществляются по однородности. Согласно подпункту 4) статьи 1 Закона "О государственных закупках" однородные товары, работы, услуги – это товары, работы, услуги которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и быть взаимозаменяемыми.

Например, организация закупает ручки гелиевые, шариковые, при этом в различной комплектации по цене от 10 до 100 тенге сотрудникам по 10-15 тенге за штуку и руководству по 90-100 тенге за штуку. Товары разные по цене и качеству, но являются однородными, так как состоят из схожих компонентов (чернила, стержень, корпус) и выполняют одну и ту же функцию, а так же являются взаимозаменяемыми. Следовательно, данные товары можно объединить в 1 лот, пользуясь принципом однородности. Но чтобы определить каким способом осуществлять закупки ручек, необходимо суммировать годовые суммы на приобретение всех ручек и в случае если полученная сумма стоимостном выражении не превышает 4000 МРП, может быть выбран способ запроса ценовых предложений. 

Возможно ли дробление объема государственных закупок?

Теперь когда нам понятно, как и в каких случаях можно приобрести товары, работы, услуги способом запроса ценовых предложений, рассмотрим 3-и типичных случая, когда заказчик затрудняется в выборе способа закупок.

•  В случае, если товары приобретались способом запроса ценовых предложений (то есть сумма не превышала 4000 МРП), но в течение года, на закупки однородных товаров дополнительно было выделено финансирование и годовой объем в стоимостном выражении по данным товарам превысил 4000 МРП, то последующие закупки таких товаров в соответствии с Законом "О государственных закупках" необходимо производить другим способом, но не способом запроса ценовых предложений.
• В случае, если общий годовой объем товаров в стоимостном выражении превышает 4000 МРП, а заказчик намерен приобрести данные товары ежеквартально по ценовым предложениям, следует руководствоваться требованиям  пункта 3 статьи 30 Закона "О государственных закупках". Данная норма устанавливает, что не допускается в целях применения способа запроса ценовых предложений дробление годового объема государственных закупок однородных товаров, работ, услуг в течение финансового года на части, размер одной из которых менее предусмотренного пунктом 1 статьи 30 ограничения, то есть менее 4000 МРП. Другими словами, в случае если годовой объем однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении превышает 4000 МРП, но несмотря на это заказчик, с целью применить способ запроса ценовых предложений стремиться разбить годовую сумму на части, каждая из которых не превышает 4000 МРП, то данная норма не позволит ему произвести закупку. Такие закупки необходимо производить другими способами.
• Если общий годовой объем товаров в стоимостном выражении не превышает 4000 МРП, а заказчик намерен приобрести данные товары ежеквартально по ценовым предложениям, то в данной ситуации у заказчика нет намерения специально разбить годовой объем с целью проведения государственных закупок нужным способом. Здесь нормы Закона не нарушаются, и способ закупок будет выбран в соответствии с Законом.

Таким образом, дробление годового объема государственных закупок допускается только в том случае, если годовой объем закупаемых товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не превышает 4000 МРП.

Ограничение размера 4000 МРП введено Законом Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 543-IV ЗРК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок" были внесены изменения в частности в пункт 1 статьи 30 Закона Республики Казахстан "О государственных закупках", которым  пункт 1 статьи 30 был изложен в новой редакции.

Указанное ограничение распространяется и на те ситуации, когда закупки определенного объема товаров производились в соответствии с прежней редакции Закона, не содержавшей ограничения, но при закупке последующих объемов товара заказчику следует руководствоваться действующей нормой, то есть учитывать ограничение общего годового объема 4000 МРП.