Трудовые права иностранцев в Казахстане

На территории Республики Казахстан живут и работают большое количество иностранцев, в связи с чем возникает большое количество вопросов как у работодателей, так и у работников. Главный из них: какими  правами обладают иностранцы в сфере трудовых отношений и в чем отличие в этих правах от граждан Казахстана?

Кто признается иностранным работником?

Иностранный работник, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона Республики Казахстан "О миграции населения" - это иммигрант, прибывший для самостоятельного трудоустройства по профессиям, востребованным в приоритетных отраслях экономики (видах экономической деятельности), привлекаемый работодателями для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, в том числе прибывший в рамках внутрикорпоративного перевода.

Определение понятия "иностранная рабочая сила" содержится в подпункте 5 пункта 2 Правил установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан и ее распределения между регионами Республики Казахстан. К иностранной рабочей силе относятся иностранцы и лица без гражданства, привлекаемые работодателем для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, включая сезонных иностранных работников, трудоустраивающиеся самостоятельно, а также временно переводимые в рамках корпоративного перевода.

Какие права имеют иностранцы в сфере трудовых отношений?

Согласно статье 3 Закона Республики Казахстан "О правовом положении иностранцев" иностранцы в Республике Казахстан имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законами и международными договорами Республики Казахстан.

Статьей 6 Закона "О правовом положении иностранцев" предусмотрено право иностранцев на труд. Иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность в Республике Казахстан на основании и в порядке, установленными законодательством и международными договорами Республики Казахстан. В целях обеспечения реализации конституционного права граждан Республики Казахстан на свободу труда законодательными актами могут быть установлены ограничения по осуществлению трудовой деятельности иностранцев в Республике Казахстан.

Указанной статьей предусмотрено также право иностранных работников на отдых. Иностранцы, находящиеся в Республике Казахстан, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами Республики Казахстан.

Недопустимость занятия иностранцами некоторых должностей

Статья 6 Закона "О правовом положении иностранцев" регламентирует, что иностранцы не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенным видом трудовой деятельности, если в соответствии с законодательством Республики Казахстан назначение на эти должности или занятие таким видом деятельности связаны с принадлежностью к гражданству Республики Казахстан.

Иностранный гражданин не может быть государственным служащим Республики Казахстан, поскольку, согласно подпункту 7) статьи 1 Закона Республики Казахстан "О государственной службе" государственный служащий - это обязательно гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан государственную должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства.

Ограничения на занимаемые должности могут быть предусмотрены международными договорами. К примеру, пунктом 2 статьи 4 Договора между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан предусмотрены следующие ограничения:
Граждане России не вправе:

• избирать и быть избранными на высшие государственные должности и в представительные органы государственной власти;
• участвовать во всенародном голосовании (общегосударственном референдуме), проводимом Стороной проживания;
• занимать должности на дипломатической службе, в органах безопасности и в органах внутренних дел;
• занимать должности в центральных органах исполнительной власти, должность судьи, прокурора;
• занимать должности глав областных, районных, городских, сельских, поселковых администраций и их заместителей.

Категории иностранцев, с которыми не допускается заключение трудового договора

Согласно подпунктам 4), 5), 6) пункта 1 статьи 26 Трудового кодекса Республики Казахстан не допускается заключение трудового договора:

• с иностранцами и лицами без гражданства, временно пребывающими на территории Республики Казахстан, до получения разрешения местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы либо справки о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства, выданной в порядке, определяемом уполномоченным органом по вопросам миграции населения, иностранным работникам, либо до получения разрешения трудовому иммигранту, выдаваемого органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Республики Казахстан, или без соблюдения ограничений или изъятий, установленных законами Республики Казахстан;
•  с иностранными студентами и стажерами, временно пребывающими на территории Республики Казахстан, не представившими справки из организации образования с указанием формы обучения или принимающей организации о прохождении профессиональной подготовки и (или) стажировки и разрешения на пребывание с целью получения образования;
• с иностранцами и лицами без гражданства, временно пребывающими на территории Республики Казахстан, не представившими разрешения на въезд и пребывание с целью воссоединения семьи и документ, подтверждающий состояние в признаваемом законодательством Республики Казахстан браке с гражданином Республики Казахстан. 

Особенности  заключения и расторжении трудового договора с иностранными работниками

Срок трудового договор с иностранцем, работающим на основании разрешения на привлечение иностранной рабочей силы

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона Республики Казахстан "О занятости населения" иностранцы или лица без гражданства могут осуществлять трудовую деятельность в Республике Казахстан на основании справок о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства по востребованным в приоритетных отраслях экономики (видах экономической деятельности) профессиям, выданных уполномоченным органом по вопросам занятости населения на срок не более 3 месяцев, с правом продления на срок действия трудового договора, но не более 3 лет.

Согласно пункту 3 статьи 30 Трудового кодекса трудовой договор с иностранным работником государственного органа заключается на срок, определяемый руководителем государственного органа.

При самостоятельном трудоустройстве в Республике Казахстан в течение 3 месяцев со дня выдачи справки для самостоятельного трудоустройства иностранец или лицо без гражданства обращается в уполномоченный орган по вопросам занятости населения для продления справки на срок действия трудового договора, но не более 3 лет (пункт 3 статьи 34 Закона "О занятости населения").

Согласно статье 37 Закона "О миграции населения" иностранные работники, переведенные в рамках внутрикорпоративного перевода, а также прибывшие для самостоятельного трудоустройства, осуществляют временную трудовую деятельность в соответствии с целями пребывания и обязаны выехать из страны после завершения срока, указанного в трудовом договоре, не превышающего 3 лет. Иностранные работники могут прибывать для самостоятельного трудоустройства по востребованным в приоритетных отраслях экономики (видах экономической деятельности) профессиям и при условии получения справки о соответствии квалификации, выданной уполномоченным органом по вопросам миграции населения, на срок не более 3 месяцев с правом продления на основании срока действия трудового договора, но не более 3 лет.

Дополнительные документы, необходимые для принятия на работу

Помимо обычного перечня документов, требуемых при приеме на работу, законом для иностранных работников установлены дополнительные требования.

Согласно подпункту 2) пункта 1 статьи 32 Трудового кодекса иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории, для заключения трудового договора необходимо предоставить работодателю вид на жительство или удостоверение лица без гражданства либо удостоверение беженца.

Согласно пункту 5 статьи 32 Трудового кодекса перечень документов, необходимых для заключения трудового договора при привлечении иностранных работников государственного органа, определяется в соответствии с порядком привлечения иностранных работников, утвержденным Правительством Республики Казахстан.

Временно пребывающие на территории Казахстана иностранцы должны представить работодателю согласно подпунктам 4) - 6) статьи 26 Трудового Кодекса один из нижеперечисленных документов:

• разрешение местного исполнительного органа на трудоустройство;
• разрешение на въезд и пребывание с целью воссоединения семьи и документ, подтверждающий состояние в признаваемом законодательством Республики Казахстан браке с гражданином Республики Казахстан;
• иностранные студенты и стажеры, временно пребывающими на территории Республики Казахстан - справки из организации образования с указанием формы обучения или принимающей организации о прохождении профессиональной подготовки и (или) стажировки и разрешения на пребывание с целью получения образования.

Дополнительное основание для расторжения трудового договора с иностранцем, работающим на основании разрешения на привлечение иностранной рабочей силы

В случае отзыва местными исполнительными органами разрешения на привлечение иностранной рабочей силы Трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон согласно подпункту 1) пункта 1 статьи 57 Трудового кодекса.