Внесение изменений в проект и заключенный договор о государственных закупках

В договор о государственных закупках, как и в любой другой договор, могут быть внесены изменения. Но отличие его  от другого любого договора заключается именно в том, что при внесении изменений в договор о государственных закупках обязательно соблюдение ряда взаимосвязанных условий. 

Когда можно вносить изменения в проект договора о государственных закупках?

Основания внесения изменений в проект либо заключенный договор о государственных закупках предусмотрены в статье 45 Закона Республики Казахстан  "О государственных закупках".

Внесение изменений в проект договора о государственных закупках допускается при соблюдении следующих взаимосвязанных условий, указанных в пункте 1 указанной статьи:

• внесение изменений в проект договора о государственных закупках инициировано одной из сторон не позднее 5 рабочих дней со дня подписания протокола об итогах государственных закупок способом конкурса (аукциона);
• внесение изменения допускается в части уменьшения суммы проекта договора о государственных закупках;
• решение о внесении изменения в части уменьшения суммы проекта договора о государственных закупках принято по взаимному согласию сторон;
• внесение изменения в проект договора о государственных закупках в части увеличения срока исполнения договора о государственных закупках на 5 рабочих дней, направляемого потенциальному поставщику, занявшему 2 место, в случае если потенциальный поставщик, определенный победителем, уклонился от заключения договора о государственных закупках.

Не допускается внесение изменения в проект договора о государственных закупках без соблюдения указанных условий.

Согласно пункту 3 вышеуказанной статьи не допускается вносить в проект договора о государственных закупках изменения, которые могут изменить содержание условий проводимых (проведенных) государственных закупок и (или) предложения, явившегося основой для выбора поставщика, по иным основаниям, чем указано выше.

Когда можно вносить изменения в заключенный договор о государственных закупках?

Согласно пункту 2 статьи 45 Закона "О государственных закупках" внесение изменения в заключенный договор о государственных закупках при условии неизменности качества и других условий, явившихся основой для выбора поставщика, допускается:

• по взаимному согласию сторон в части уменьшения цены на товары, работы, услуги и соответственно суммы договора о государственных закупках;
• в части увеличения суммы договора о государственных закупках, если в проектно-сметную документацию, прошедшую экспертизу в соответствии с законодательством Республики Казахстан, внесены изменения и принято решение о дополнительном выделении денег на сумму такого изменения в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан;
• в части уменьшения либо увеличения суммы договора о государственных закупках, связанной с уменьшением либо увеличением потребности в объеме приобретаемых товаров, работ, за исключением работ, указанных в подпункте 2) указанного пункта, услуг, при условии неизменности цены за единицу товара, работы, услуги, указанных в заключенном договоре о государственных закупках данных товаров, работ, услуг. Такое изменение заключенного договора о государственных закупках товаров, работ, услуг допускается в пределах сумм, предусмотренных в годовом плане государственных закупок для приобретения данных товаров, работ, услуг;
• в случае, если поставщик в процессе исполнения заключенного с ним договора о государственных закупках товара, работы, услуги предложил при условии неизменности цены за единицу товара, работы, услуги более лучшие качественные и (или) технические характеристики либо сроки и (или) условия поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, являющихся предметом заключенного с ним договора о государственных закупках;
• в части уменьшения или увеличения суммы договора о государственных закупках на выполнение работ со сроком завершения в следующем (последующих) финансовом году (годах), вызванных изменением налогового, таможенного и иного законодательства Республики Казахстан;
• в части уменьшения суммы договора о государственных закупках о выполнении работ со сроком завершения в следующем (последующих) финансовом году (годах);
• в части изменения сроков исполнения договора о государственных закупках о выполнении работ в случае изменения финансирования по годам за счет государственного бюджета, при условии неизменности суммы заключенного договора о государственных закупках или уменьшения сметной стоимости работ и внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию, в последующем прошедшую экспертизу в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
• в части изменения срока исполнения договора о государственных закупках по работам в случае возбуждения уголовного дела, связанного с исполнением договора о государственных закупках, в отношении должностного лица заказчика и (или) поставщика;
• в части изменения срока исполнения договора о государственных закупках о поставке товара в случае, если поставщик является товаропроизводителем поставляемого товара. Такое изменение заключенного договора о государственных закупках товаров допускается в пределах текущего финансового года по уведомлению поставщика на срок не более 10 рабочих дней.

Как указано в пункте 3 упомянутой статьи Закона не допускается вносить в заключенный договор о государственных закупках изменения, которые могут изменить содержание условий проводимых (проведенных) государственных закупок и (или) предложения, явившегося основой для выбора поставщика, по иным основаниям, чем указанные.

В пункте 5 Нормативного постановления Верховного суда Республики Казахстан №5 от 14 декабря 2012 года "О применении судами законодательства о государственных закупках" указано, что подлежат оценке судами дополнительные соглашения, заключаемые сторонами договора о государственных закупках в части изменения срока выполнения работ. Данным пунктом Нормативного постановления предусмотрено, что если сторонами не вносились изменения в договор, проектно-сметную документацию в соответствии с условиями Закона, то ссылка на дополнительные соглашения в части изменения срока выполнения работ, предусмотренного заключенным договором о государственных закупках, является необоснованной.

Пунктом 10 указанного Нормативного постановления предусмотрено, что сумма договора может быть увеличена, если в проектно-сметную документацию, прошедшую государственную экспертизу, внесены изменения и принято решение о дополнительном выделении денег на сумму такого изменения, принятое в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан.
Несоблюдение требований по внесению изменений в договор и проектно-сметную документацию в порядке, предусмотренном данным Законом и статьями 654, 655 Гражданского кодекса Республики Казахстан, лишает подрядчика права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ.
Изменения в договор о государственных закупках, предусмотренные Законом, возможно внести только в период его действия, поскольку в соответствии со статьей 386 Гражданского кодекса окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств по договору.

Можно ли вносить изменения в договор о государственных закупках, если дополнительное финансирование еще не выделено?

В пункте 416 Правил осуществления государственных закупок предусмотрено, что договор, в соответствии с пунктом 19 статьи 43 Закона должен содержать условие о его расторжении на любом этапе в случае выявления одного из следующих фактов:

• нарушения ограничений, предусмотренных статьей 6 Закона;
• оказания организатором содействия потенциальному поставщику, не предусмотренного Законом;
• установления уполномоченным органом факта заключения договора с нарушением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, за исключением договоров, по которым обязательства исполнены надлежащим образом;
• уклонения от заключения договора путем невнесения обеспечения исполнения договора и (или) суммы в соответствии со статьей 26 Закона. При этом заказчик в течение 2 рабочих дней со дня истечения срока внесения обеспечения исполнения договора, посредством веб-портала направляет поставщику уведомление о намерении расторгнуть договор. Если поставщик в течение 3 рабочих дней со дня получения посредством веб-портала уведомления не внес обеспечение исполнения договора, заказчик направляет уведомление о расторжении договора.

Подпунктом 2) пункта  2 статьи 45 Закона "О государственных закупках" предусмотрено, что внесение изменения в заключенный договор о государственных закупках при условии неизменности качества и других условий, явившихся основой для выбора поставщика, допускается в части увеличения суммы договора о государственных закупках, если в проектно-сметную документацию, прошедшую экспертизу в соответствии с законодательством Республики Казахстан, внесены изменения и принято решение о дополнительном выделении денег на сумму такого изменения в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан.

Таким образом, внесение изменения в договор о государственных закупках возможно только после принятия решения о дополнительном выделении денег.