Автомобильные пассажирские перевозки: проведение конкурса и получение свидетельства для работы на маршруте

Кто вправе осуществлять перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом? Каким образом  тот или иной перевозчик наделяется правом работы на маршруте (маршрутах)? Что является подтверждением права работы на маршруте?  Возможно ли передать право работы на маршруте (маршрутах) третьему лицу или продать транспортное средство вместе с маршрутом?

Виды автомобильных пассажирских перевозок

Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденные Приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 10.03.2004 года, различают следующие виды регулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа:

• междугородные внутриобластные;
• городские;
• пригородные;
• соединяющие населенные пункты: поселки, аулы (села) с районными или областными центрами, с городами республиканского значения (столицей).

Кто имеет право на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам?

Осуществлять регулярные автомобильные перевозки пассажиров и багажа согласно пункту 134 указанных правил вправе только перевозчики:

• победившие в конкурсе на право обслуживания маршрутов;
• заключившие договор организации соответствующих регулярных автомобильных перевозок с местным исполнительным органом.

Кто вправе принимать участие в конкурсе?

Пунктом 135 указанных Правил предусмотрено,  что в конкурсе может принять участие любое лицо, независимо от формы собственности:

• владеющее автобусами, микроавтобусами на праве собственности или иных законных основаниях (например, аренда);
• способное организовать перевозки в соответствии с требованиями данных Правил.

Автомобильным перевозчиком как указано в статье 1 Закона Республики Казахстан "Об автомобильном транспорте" является физическое или юридическое лицо:

• владеющее автомобильными транспортными средствами на праве собственности или на иных законных основаниях;
• предоставляющее услуги по перевозке пассажиров, багажа, грузов или почты за плату или по найму;
• в необходимых случаях имеющее на это лицензию или соответствующее разрешение, выданное в установленной форме.

Кем и когда объявляется конкурс на право обслуживания маршрута (маршрутов)?

Местный исполнительный орган в соответствии с пунктом 151 указанных Правил через средства массовой информации не позднее, чем за 30 календарных дней до проведения конкурса объявляет дату, место и время проведения конкурса, обязательные условия для участия в конкурсе, место и сроки приема заявок

Какие критерии маршрутов учитываются при формировании лотов?

На конкурс могут выставляться в соответствии с пунктом 136 упомянутых Правил как отдельный маршрут, так и несколько маршрутов одним лотом. При формировании лотов учитывается значимость и рентабельность маршрутов. Наряду с более рентабельными в лот могут быть включены менее рентабельные, но социально значимые маршруты.

По междугородним внутриобластным маршрутам допускается формирование лотов из отдельных отправлений (графиков), в том числе на паритетной основе.

Что включает в себя конкурсное предложение участника (перевозчика)?

Участником (перевозчиком) на конкурс предоставляется конкурсное предложение, включающее в себя согласно пункту 148 указанных Правил следующий набор критериев, по которым комиссия производит оценку участников по итогам конкурса:

• предлагаемый подвижной состав (марка и количество автобусов, микроавтобусов, вид собственности, срок эксплуатации, паспортная вместимость)

• положительный опыт работы перевозчика в сфере пассажирских перевозок (заключение местных исполнительных органов о регулярности исполнения перевозок более 80 % в течение предшествующих 6 месяцев);

• наличие производственно-технической базы для хранения, технического обслуживания и ремонта подвижного состава (собственной, арендованной или обслуживающей по договору);

• предлагаемая система мер по замене автобусов, микроавтобусов в случае возникновения у них неисправности при движении по маршруту;

• дополнительные предложения по осуществлению перевозок пассажиров.

Участник должен представить полную и достоверную информацию по конкурсным предложениям.

Что является подтверждением права работы на маршруте?

Победителю конкурса, заключившему договор, выдается согласно пункту 172 упомянутых Правил свидетельство на право обслуживания маршрутов на весь срок действия договора, подтверждающее право работы на маршруте.

Осуществление указанных перевозок без свидетельства не допускается.

Пунктами 173-174/1 данных Правил предусмотрено, что свидетельства выдаются перевозчику в количестве, соответствующему количеству автотранспортных средств, используемых на маршруте, и должны находиться у водителей автобусов, микроавтобусов при осуществлении перевозок. Свидетельства выдаются с приложением, в котором указываются сведения об автобусах, допущенных к осуществлению перевозок пассажиров по соответствующим маршрутам.

Как внести изменения в приложение к Свидетельству о праве работы на маршруте?

Внесение изменений в приложение к Свидетельству допускается при обоснованном обращении перевозчика и с условием не снижения качества перевозок на маршруте.

Возможна ли передача права работы на маршруте третьему лицу?

Можно ли предположить, что перевозчик, являясь собственником автотранспортного средства и получивший по конкурсу разрешение и свидетельство на определенный маршрут, имеет право реализации, как автотранспортного средства так и маршрута по которому осуществляются перевозки?

С этим нельзя согласиться, потому как передача права работы на маршруте (маршрутах) третьей стороне не допускается. Данное ограничение предусмотрено пунктом 175 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. В пункте 3 Приложения 12 данных Правил также указано, что не допускается передача третьему лицу разрешения на осуществления перевозок по мартшруту. Маршрут предоставляется перевозчику – победителю конкурса по итогам конкурса на основании заключенного договора и свидетельства, выданного местными исполнительными органами на право работы. Таким образом, данный факт безусловно свидетельствует о том, что просто приобрести маршрут путем заключения сделки с владельцем маршрута невозможно.

Можно ли приобрести автотранспортное средство вместе с маршрутом?

На основании вышесказанного, покупка автотранспортного средства вместе с маршрутом, по которому осуществлялась перевозка невозможна, поскольку приобретение автобуса не означает приобретение маршрута, по которому он осуществляет перевозки. Это связано с тем, что маршруты для осуществления перевозок автотранспортными средствами предоставляются только победителям конкурса с выдачей местными исполнительными органами свидетельства, подтверждающего  право работы на маршруте с соответствующим разрешением без права передачи третьему лицу.  

Последствия прекращения работы перевозчиком на маршруте (маршрутах)?

В случае прекращения перевозчиком работы по маршруту либо окончания срока действия договора организации перевозок, необходимо соблюдение процедуры расторжения договора, предусмотренной пунктом 176 данных Правил с изъятием у перевозчика соответствующего свидетельства на право работы по маршруту (маршрутам).

После этого в срок не позднее 30 календарных дней местные исполнительные органы должны объявить новый Конкурс на маршруты, обслуживаемые по этому договору.