Какие действенные несудебные и международные инструменты обжалования доступны, если суды не пересматривают судебные акты?

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Конституции Республики Казахстан (далее – Конституция) каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Согласно пункту 1 статьи 76 Конституции судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.
Внутри гражданского судопроизводства, после прохождения апелляции и кассации, доступны еще две процедуры пересмотра вступивших в законную силу судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 454-1 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), введенной с 01 июля 2025 (глава 54-1 ГПК), Верховный Суд Республики Казахстан может в исключительных случаях пересмотреть вступившие в законную силу судебные акты после их рассмотрения в кассационной инстанции по представлению судьи Верховного Суда Республики Казахстан или протесту Генерального Прокурора Республики Казахстан, если: 1) принятые судебные акты могут привести к тяжким необратимым последствиям для жизни, здоровья людей либо для экономики и национальной безопасности Республики Казахстан; 2) принятые судебные акты нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы; 3) принятые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права. Согласно части 2 указанной статьи Генеральный Прокурор Республики Казахстан вправе приносить протест о пересмотре в Верховном Суде вступивших в законную силу судебных актов как по собственной инициативе, так и по ходатайству участников гражданского процесса.
В соответствии со статьей 454-2 ГПК судья Верховного Суда Республики Казахстан по ходатайству участников гражданского процесса о необходимости пересмотра вступивших в законную силу судебных актов может истребовать для изучения гражданское дело и при наличии оснований, предусмотренных статьей 454-1 ГПК, вносит представление с указанием мотивов и доводов. Срок на подачу ходатайства главой 54-1 ГПК не ограничен.
Аналогичная процедура для административных дел установлена частями 1, 2, 3 статьи 169-1 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК): Верховный Суд может в исключительных случаях пересмотреть вступившие в законную силу судебные акты после их рассмотрения в кассационной инстанции, за исключением дел, рассмотренных в порядке статьи 105 АППК, по представлению судьи Верховного Суда или протесту Генерального Прокурора.
В соответствии с частью 1 статьи 455 ГПК решения, определения и постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Согласно подпункту 3) части 3 статьи 455 ГПК к новым обстоятельствам относится признание Конституционным Судом Республики Казахстан неконституционными законов и иных нормативных правовых актов, с применением которых вынесен судебный акт. По подпункту 5) статьи 459 ГПК срок для подачи такого заявления исчисляется со дня опубликования в средствах массовой информации нормативного постановления Конституционного Суда Республики Казахстан.
Среди несудебных инструментов с конституционно установленным механизмом доступен Конституционный Суд Республики Казахстан. Согласно пункту 3 статьи 72 Конституции Конституционный Суд по обращениям граждан рассматривает на соответствие Конституции Республики нормативные правовые акты Республики Казахстан, непосредственно затрагивающие их права и свободы, закрепленные Конституцией. Порядок и условия обращения граждан в Конституционный Суд определяются конституционным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Конституционного закона Республики Казахстан «О Конституционном Суде Республики Казахстан» Конституционный Суд по обращению граждан рассматривает на соответствие Конституции нормативные правовые акты, непосредственно затрагивающие их права и свободы, закрепленные Конституцией. По пункту 2 указанной статьи обращение гражданина допустимо, если: 1) оспариваемый закон или иной нормативный правовой акт применен судом либо непосредственно затрагивает права и свободы в конкретном деле с участием гражданина и по делу вынесен судебный акт, вступивший в законную силу; 2) обращение подано в срок не позднее одного года после принятия судебного акта, предусмотренного подпунктом 1) настоящего пункта. По пункту 4 статьи 45 указанного Конституционного закона обращение гражданина также допустимо, если предварительное обращение гражданина в суд не приведет к иному применению закона, непосредственно затрагивающего его права и свободы, закрепленные Конституцией Республики Казахстан, в конкретной ситуации ввиду императивности соответствующих положений закона.
Согласно пункту 5 статьи 72 Конституции Конституционный Суд по обращениям Уполномоченного по правам человека рассматривает на соответствие Конституции Республики нормативные правовые акты, затрагивающие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Это формирует дополнительную возможность: гражданин вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан с просьбой инициировать конституционный контроль нормы.
Парламентский запрос как механизм пересмотра конкретного судебного акта Конституцией и процессуальным законодательством не предусмотрен. По существу, запрос депутата может инициировать ведомственную проверку, изменение законодательства, но самостоятельным основанием пересмотра судебного акта он не является.
Международные органы становятся доступны после исчерпания внутренних средств защиты. По Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, ратифицированному Республикой Казахстан, индивидуальные сообщения принимаются Комитетом ООН по правам человека; Комитет ООН против пыток принимает индивидуальные сообщения по предмету Конвенции против пыток. Решения этих органов прямо не отменяют национальный судебный акт, но констатация нарушения прав человека влечет обязанность государства принять меры по восстановлению нарушенного права. В гражданском процессе она может использоваться как дополнительный аргумент при ходатайстве о пересмотре в Верховном Суде по основаниям части 1 статьи 454-1 ГПК.
Существующая практика показывает, что обращение к Генеральному Прокурору с ходатайством о принесении протеста в некоторых нечастых случаях приводит к результату. По делам, в основе которых лежит вопрос конституционности нормы, параллельным путем подается обращение в Конституционный Суд по статье 45 указанного Конституционного закона. В случае признания нормы неконституционной возникает возможность подачи заявления об отмене судебных актов по новым обстоятельствам в соответствии с подпунктом 3) части 3 статьи 455 ГПК.