В какой орган подается досудебная жалоба на приказ о включении в реестр недобросовестных участников госзакупок за уклонение от заключения договора?

В соответствии с подпунктом 2) части первой пункта 4 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон «О государственных закупках») в реестр недобросовестных участников государственных закупок включаются потенциальные поставщики, определенные победителями, уклонившиеся от заключения договора. Согласно пункту 5 указанной статьи реестр по этому основанию формируется уполномоченным органом на основании решения заказчика о признании потенциального поставщика недобросовестным участником государственных закупок.
Пунктом 6 статьи 8 указанного Закона установлено, что потенциальный поставщик вправе обратиться в согласительную комиссию с ходатайством об исключении его из реестра не позднее 10 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о включении. Как указано в пункте 9 этой же статьи, решение о внесении потенциального поставщика в реестр может быть обжаловано им в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статьей 92 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) предусмотрено, что жалоба на административный акт подается в административный орган не позднее 3 месяцев со дня, когда участнику административной процедуры стало известно о принятии административного акта. Согласно части 3 статьи 91 АППК рассмотрение жалобы в административном (досудебном) порядке производится вышестоящим административным органом. В соответствии с частью 4 статьи 91 АППК жалоба подается в административный орган, чей акт обжалуется, и он не позднее 3 рабочих дней направляет ее вместе с административным делом в орган, рассматривающий жалобу. Как указано в части 5 статьи 91 АППК, если иное не предусмотрено законом, обращение в суд допускается после обжалования в досудебном порядке. По правилам части 1 статьи 136 АППК иск об оспаривании подается в суд в течение месяца со дня вручения решения органа, рассматривающего жалобу по результатам ее рассмотрения.
Согласно пункту 1 статьи 25 Закона «О государственных закупках» потенциальный поставщик вправе посредством веб-портала обжаловать действия (бездействие), решения заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссии (эксперта) в течение 3 рабочих дней со дня размещения протокола об итогах государственных закупок способом конкурса, аукциона. Пунктом 6 указанной статьи установлено, что предусмотренный данной статьей досудебный порядок урегулирования споров является обязательным.
Приказ о включении в реестр за уклонение выносит Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан. Это обременяющий административный акт, поэтому его оспаривание идет по правилам АППК. Комитет казначейства является административным органом, чей акт обжалуется, а вышестоящим по отношению к нему органом выступает Министерство финансов. Следовательно, жалоба на приказ подается через Комитет казначейства, который передает ее в Министерство финансов, и именно Министерство финансов рассматривает жалобу в досудебном порядке.
Такой досудебный порядок является обязательным условием обращения в суд. Жалоба подается в течение 3 месяцев со дня, когда лицу стало известно о принятии приказа, а после вручения решения по жалобе административный иск об отмене приказа может быть подан в течение 1 месяца.
Обращение в согласительную комиссию с этим досудебным порядком смешивать не следует. Это самостоятельное право поставщика, а не обязанность, ограниченное сроком 10 рабочих дней и направленное на исключение из реестра во внесудебном порядке с участием представителей Национальной палаты предпринимателей. Согласительная комиссия не является обязательной досудебной стадией и не заменяет административного обжалования приказа в вышестоящем органе.
Особый порядок с трехдневным сроком и подачей жалобы через веб-портал относится не к реестру, а к оспариванию итогов государственных закупок – действий и решений заказчика, организатора по результатам конкурса или аукциона. Именно применительно к нему статья 25 указанного Закона устанавливает обязательный досудебный порядок со сроком 3 рабочих дня. К приказу о включении в реестр за уклонение эти правила не применяются, поскольку предметом обжалования выступает не итог закупки, а административный акт Комитета казначейства.
Таким образом, приказ о включении в реестр за уклонение оспаривается по правилам АППК: обязательное досудебное обжалование в вышестоящем органе – Министерстве финансов – в течение 3 месяцев, а затем административный иск об отмене приказа в течение 1 месяца со дня вручения решения по жалобе. Обращение в согласительную комиссию остается правом поставщика со сроком 10 рабочих дней. Трехдневный порядок обжалования через веб-портал относится к оспариванию итогов закупок и к реестру неприменим.
Порядок действий поставщика, включенного в реестр за уклонение:
1. При наличии оснований для исключения – в течение 10 рабочих дней со дня, когда стало известно о включении, подать ходатайство в согласительную комиссию.
2. Независимо от этого – в течение 3 месяцев подать через Комитет казначейства жалобу на приказ, адресованную вышестоящему органу – Министерству финансов.
3. При отказе по жалобе – в течение 1 месяца со дня вручения решения подать в специализированный межрайонный административный суд административный иск об отмене приказа.