Выдает ли регистрирующий орган свидетельство об установлении отцовства или отцовство устанавливается только через суд?

Согласно подпункту 7) пункта 1 статьи 1 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» (далее – КоБСC) установление отцовства – это установление регистрирующим органом либо в судебном порядке отцовства в отношении ребенка лица, не состоящего в браке (супружестве) с матерью ребенка. Из этого определения следует, что судебный порядок – не единственный. Регистрирующим органом в силу подпункта 2) пункта 1 статьи 1 КоБСС является Государственная корпорация «Правительство для граждан», прием документов в которую производится через ЦОН.
Пунктом 5 статьи 47 КоБСС установлено, что отцовство лица, не состоящего в браке (супружестве) с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в регистрирующий орган совместного заявления отцом и матерью ребенка. В случаях смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или лишения ее родительских прав – по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки или попечительства, а при отсутствии такого согласия – по решению суда. Это административный (добровольный) порядок, который проходит без суда.
Статьей 48 КоБСС предусмотрено, что в случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке (супружестве) между собой, и при отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей, опекуна или попечителя ребенка, лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия. То есть в суд необходимо обратиться только тогда, когда добровольного установления отцовства не было и между сторонами есть спор либо отсутствует нужное заявление.
В соответствии со статьей 177 КоБСС события и факты усыновления и установления отцовства отражаются в актовой записи о государственной регистрации рождения путем внесения соответствующих изменений, дополнений. По действующему регулированию установление отцовства не оформляется отдельным самостоятельным актом гражданского состояния с обособленным свидетельством – оно фиксируется в записи акта о рождении, а заявителю выдается повторное свидетельство о рождении, где отец уже указан.
Как указано в пункте 1 статьи 178 КоБСС, свидетельства и справки о государственной регистрации актов гражданского состояния выдаются на основании актовой записи, а в случае утери или непригодности первичного свидетельства на бумажном носителе выдается повторное свидетельство. При этом свидетельства и справки заполняются на казахском или русском языке, что позволяет получить документ на желаемом языке.
Порядок этих действий более подробно разъясняется в Правилах организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения в них изменений, исправлений, дополнений, аннулирования и восстановления актов гражданского состояния, утвержденных приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 25 февраля 2015 года № 112 (далее – Правила). Согласно пункту 153 Правил повторные свидетельства выписываются в точном соответствии с актовыми записями, названия местностей указываются в точном соответствии с существовавшим административно-территориальным делением, а место регистрации и место выдачи – по ныне существующему делению. Это прямо охватывает ситуацию с рождением в Казахской ССР.
В соответствии с пунктом 44 Правил регистрирующий орган отказывает во внесении изменений, дополнений в актовую запись о государственной регистрации рождения при установлении отцовства, если в записи акта о рождении ребенка отцом уже указано определенное лицо. Иными словами, при уже записанном отце повторно установить отцовство через регистрирующий орган нельзя, так как оно считается установленным. Пунктом 51 Правил предусмотрено, что если на момент поступления заявления об установлении отцовства рождение ребенка уже зарегистрировано, регистрирующий орган в тот же день вносит сведения об отце и выдает повторное свидетельство о рождении. Это подтверждает, что результат установления отцовства выражается именно в повторном свидетельстве о рождении.
Как указано в пунктах 156 и 159 Правил, при обращении за повторным свидетельством проверка проводится в информационной системе актов гражданского состояния, а при отсутствии сведений в ней поиск производится по актовым (метрическим) книгам по месту регистрации за указанный год, а также за два предшествующих и два последующих года, при необходимости – по вторым экземплярам в архиве территориального органа юстиции. Только при отсутствии записи в архиве заявителю рекомендуется подать заявление о восстановлении записи акта гражданского состояния.
Согласно пункту 2 статьи 184 КоБСС восстановление записей актов гражданского состояния производится при наличии документов, подтверждающих, что соответствующая запись ранее имелась, либо на основании решения суда о восстановлении актовой записи. В силу пункта 5 указанной статьи только при невозможности восстановления регистрирующим органом утраченной записи факт государственной регистрации акта гражданского состояния устанавливается в судебном порядке. Порядок восстановления определен в главе 6 Правил (пункты 132 – 138).
В описанной ситуации отец уже записан в свидетельстве о рождении сына, рожденного вне брака. Это означает, что отцовство в 1975 году, вероятнее всего, уже было установлено добровольно – через совместное признание родителей, поскольку иначе неженатый отец в запись о рождении не попал бы. Юридически отцовство считается установленным, и повторно устанавливать его – ни через суд, ни заново через регистрирующий орган – не требуется и прямо не допускается при уже записанном отце. Задача сводится к получению из архива документов на основании существующей актовой записи. Последующее заключение брака родителями и их развод на этот вывод не влияют. Ребенок, в отношении которого отцовство установлено, обладает теми же правами, что и рожденный в браке.
Отдельный современный бланк «свидетельство об установлении отцовства» регистрирующий орган самостоятельно не «выдает» – факт отцовства отражается в записи акта о рождении и подтверждается повторным свидетельством о рождении. Но само установление отцовства действительно проходит через регистрирующий орган и ЦОН, а не только через суд. Суд необходим лишь в двух случаях. Первый – когда отцовство вообще не устанавливалось (например, отец был записан фиктивно, по указанию матери, либо не записан вовсе) и его нужно установить впервые при наличии спора. Второй – когда архивная запись утрачена и не может быть восстановлена регистрирующим органом.
Отдельно нужно учитывать, что установление отцовства в отношении совершеннолетнего в силу пункта 7 статьи 47 КоБСС допускается только с его согласия. Поэтому если по итогам проверки архива выяснится, что отцовство ранее не устанавливалось и его нужно оформить сейчас, это можно сделать без суда – совместным заявлением обоих родителей (оба живы) в регистрирующий орган с согласия самого заявителя. И лишь при споре, отказе одной из сторон либо отсутствии одной из сторон необходимо обратиться в суд.
Для использования документа в Великобритании удобна справка о регистрации акта гражданского состояния. Согласно пункту 160 Правил такая справка выдается на основании записи, а при необходимости представления за пределы Республики Казахстан – на бумажном носителе, с указанием в примечании оснований внесенных в актовую запись сведений. Повторное свидетельство о рождении отражает данные на момент рождения, поэтому двукратная перемена заявителем фамилии на связь с отцовской записью не влияет и подтверждается отдельными документами о перемене имени.
Таким образом, обращения в архив регистрирующего органа за имеющейся записью достаточно. Судебный порядок в данном случае не требуется, если отцовство уже установлено и актовая запись сохранилась.
Практический порядок действий:
1. Обратиться через ЦОН (Государственную корпорацию «Правительство для граждан») за повторным свидетельством о рождении на русском языке. Проверка записи проводится в информационной системе актов гражданского состояния, а при ее отсутствии – по архивным (метрическим) книгам за 1975 год и по два года до и после согласно пунктам 156 и 159 Правил.
2. Одновременно запросить справку о регистрации акта гражданского состояния согласно пункту 160 Правил – на бумажном носителе, с указанием в примечании оснований записи об отце, для представления в органы Великобритании.
3. Если запись утрачена – инициировать ее восстановление регистрирующим органом в соответствии с пунктом 2 статьи 184 КоБС и главой 6 Правил, а при невозможности восстановления – обратиться в суд с заявлением об установлении факта государственной регистрации согласно пункту 5 статьи 184 КоБСС.
4. Если выяснится, что отцовство ранее не устанавливалось, оформить его совместным заявлением обоих родителей в регистрирующий орган с согласия совершеннолетнего заявителя в соответствии с пунктом 5 статьи 47 КоБСС, а при споре – в судебном порядке согласно статье 48 КоБСС.