Досудебное урегулирование и примирительные процедуры в административном споре

Введение. Изменения законодательства, разъяснения Верховного Суда и обзоры судебной практики
Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан «Об отдельных вопросах применения процессуального законодательства по административным делам» от 9 апреля 2026 года № 2. Разъяснения о досудебном порядке урегулирования спора, возвращении административного иска и примирительных процедурах.
Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан «О судебном решении по административным делам» от 29 ноября 2024 года № 5.
Изменения в порядке досудебного обжалования, внесенные Законом Республики Казахстан от 17 декабря 2025 года.
Вопросы досудебного урегулирования и примирительных процедур в кратких обзорах административных дел, рассмотренных в кассационном порядке, за 2025-2026 годы.

1. Досудебное урегулирование как условие обращения в суд
Обязательность досудебного обжалования административного акта, административного действия (бездействия).
Случаи, когда закон допускает обращение в суд без досудебного обжалования.
Административные органы и должностные лица, в отношении которых досудебное обжалование не производится. Отсутствие вышестоящего административного органа как ограничение права на досудебное обжалование.
Разграничение требований обязательного и добровольного досудебного порядка: полномочие вышестоящего органа пересматривать административный акт, обращение в экспертный или консультативный орган, альтернативные способы защиты по отраслевым нормативным правовым актам.
Перечень документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка.

2. Орган, рассматривающий жалобу
Вышестоящий административный орган, должностное лицо как орган, рассматривающий жалобу.
Иные органы, рассматривающие жалобу (апелляционная комиссия, уполномоченный государственный орган, услугодатель).
Подача жалобы в административный орган, должностному лицу, чьи административный акт, административное действие (бездействие) обжалуются.
Самостоятельное удовлетворение жалобы административным органом, чей административный акт обжалуется, без направления жалобы вышестоящему органу.
Необоснованное рассмотрение жалобы административным органом, должностным лицом, действия (бездействие) которых обжалуются.
Жалобы государственных органов и государственных юридических лиц на решения других государственных органов.
Ошибки при определении органа, рассматривающего жалобу.

3. Подготовка, подача и движение жалобы
Форма и содержание жалобы. Перечень прилагаемых документов.
Прием, регистрация, возврат и отзыв жалобы.
Оставление жалобы без рассмотрения и повторная ее подача.
Срок подачи жалобы. Срок при неуказании в административном акте способов обжалования.
Пропуск срока подачи жалобы, его восстановление органом, рассматривающим жалобу, и уважительные причины пропуска.
Способы подачи жалобы (сервис «eOtinish», иные способы).
Приостановление исполнения обжалуемого административного акта, административного действия.
Ошибки при исчислении сроков досудебного обжалования и обращения в суд.
Ошибки при формулировании требований жалобы.

4. Рассмотрение жалобы административным органом
Единоличное и коллегиальное рассмотрение жалобы.
Общие правила рассмотрения жалобы. Недопустимость изменения решения во вред заявителю.
Срок рассмотрения жалобы. Недопустимость продления срока.
Виды решений по результатам рассмотрения жалобы и требования к их содержанию.
Непринятие органом, рассматривающим жалобу, решения по результатам ее рассмотрения в установленный срок.
Исчисление срока обращения в суд со дня вручения решения по жалобе и при непринятии решения по ней.
Обжалование в другой орган, рассматривающий жалобу, либо в суд.

5. Процессуальные последствия несоблюдения досудебного порядка
Возвращение административного иска при несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора.
Утрата и сохранение возможности применения досудебного порядка.
Сведения о соблюдении досудебного порядка в административном иске и документы, прилагаемые к иску.
Повторное обращение в суд после возвращения административного иска.
Нарушения досудебной процедуры, допущенные административным органом, и их значение для дальнейшего рассмотрения дела.

6. Особенности досудебного урегулирования по отдельным категориям споров
Налоговые споры: жалоба на уведомление о результатах проверки и ее рассмотрение апелляционной комиссией.
Налоговые споры: обжалование действий (бездействия) должностных лиц налоговых органов
Государственный аудит: возражения на аудиторский отчет и обжалование предписания.
Государственные закупки и закупки квазигосударственного сектора.
Государственные услуги, споры с регистрирующими органами. 
Разрешительные процедуры и иные споры в сфере строительства.
Обжалование решений, действий (бездействия) государственного инспектора труда и другие трудовые споры.
Споры с судебными исполнителями.
Установление неправильности записей актов гражданского состояния.
Проверка отраслевого досудебного порядка по конкретному закону и недопустимость его применения по аналогии.

7. Примирительные процедуры в административном деле: общая характеристика
Соглашение о примирении, соглашение о медиации и соглашение об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры.
Отличия примирительных процедур в административном судопроизводстве от урегулирования спора в гражданском судопроизводстве.
Стадии административного процесса, на которых допускается примирение сторон.
Меры суда для примирения сторон и содействие сторонам в урегулировании спора.
Административное усмотрение ответчика как условие примирения. 
Ограничение права заинтересованных лиц и прокурора, предъявившего иск, на заключение соглашения.
Отзыв административного иска в связи с урегулированием спора как альтернатива соглашению.

8. Подготовка соглашения и его утверждение судом
Письменная форма соглашения и полномочия представителя на его заключение.
Требование исполнимости соглашения в принудительном порядке.
Условия, на которых стороны пришли к примирению, и порядок распределения судебных расходов.
Определение об утверждении соглашения либо об отказе в его утверждении.
Основания отказа в утверждении соглашения: противоречие условий закону, нарушение прав, свобод и законных интересов других лиц.
Отмена утвержденного соглашения вышестоящей судебной инстанцией.
Соглашения в спорах с участием заинтересованных лиц: исполнительное производство, закупки, предоставление земельных участков.
Ошибки при подготовке соглашения: неисполнимые условия, выход за пределы административного усмотрения, неучет прав заинтересованных лиц.

9. Процессуальные последствия примирения
Возвращение административного иска полностью или в соответствующей части.
Запрет повторного обращения в суд к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.
Ранее утвержденное соглашение как основание возвращения нового административного иска.
Судебные расходы и государственная пошлина при возвращении иска в связи с примирением.
Пересмотр в кассационном порядке административных дел, оконченных примирением.

10. Принудительное исполнение соглашения, не исполненного добровольно
Выдача исполнительного листа по ходатайству лица, заключившего соглашение.
Требования к условиям соглашения, обеспечивающие возможность его принудительного исполнения.
Исполнение соглашения административным органом и последствия его неисполнения.
Денежное взыскание с ответчика за неисполнение определения об утверждении соглашения и срок, устанавливаемый судом при наложении денежного взыскания.

11. Соглашения о примирении и медиации как основание административного спора
Исполнение соглашения судебным исполнителем. Оспаривание его постановлений и действий (бездействия).
Действия уполномоченных органов, совершенные на основании соглашения.
Определение задолженности по алиментам после заключения соглашения.
Соглашение и процедура внесудебного банкротства.
Учет административных последствий при формулировании условий соглашения.