Регистрация по месту жительства и снятие с регистрации

На какие моменты следует обратить внимание гражданину, меняющему место жительства? В каких случаях необходимо регистрироваться, и какие документы для этого требуются? Когда необходимо сниматься с регистрации? Какова ответственность за проживание без регистрации?

Юридический адрес и место жительства гражданина

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Республики Казахстан местом жительства  признается тот населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Этой же статьей установлено, что гражданин имеет юридический адрес, используемый в отношениях с физическими и юридическими лицами, а также государством. Юридическим адресом гражданина признается место его регистрации.

Кто должен регистрироваться по месту жительства?

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации внутренних мигрантов регистрации по месту жительства подлежат:

• граждане Республики Казахстан, постоянно проживающие на ее территории и переселяющиеся внутри государства в целях постоянного или временного проживания, а также прибывшие на постоянное жительство из-за границы;
• иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан;
• иностранцы и лица без гражданства, получившие статус беженца.

Какой орган производит регистрацию по месту жительства и снятие с регистрации?

Органами, осуществляющими регистрацию и снятие с регистрации граждан, являются подразделения миграционной полиции органов внутренних дел.

Прием и выдача документов на регистрацию и снятие с регистрации производится Центрами обслуживания населения (ЦОНами),

Регистрация по месту жительства

Где можно регистрироваться?

Согласно пункту 4 Правил регистрации внутренних мигрантов и пункту 5 Правил учета зарегистрированных и снятых с регистрации граждан Республики Казахстан регистрация граждан осуществляется:

• в жилых домах;
• квартирах;
• дачных строениях садоводческих товариществ и кооперативов;
• общежитиях;
• гостиницах;
• домах отдыха;
• санаториях;
• профилакториях;
• лечебных учреждениях;
• домах-интернатах;
• пансионатах;
• домах престарелых;
• служебных зданиях и помещениях.

Для регистрации  требуется предъявление документов, подтверждающих приобретение жилища в собственность (договор купли-продажи, дарения, свидетельство о праве на наследство и т. п.) либо свидетельствующих о получении его в пользование, в том числе по договору найма (аренды), поднайма, а также предоставляющих им право на вселение в жилище по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан, при наличии письменного согласия собственника (нанимателя) жилища.

Следует учитывать, что право собственности на жилище возникает с момента его государственной регистрации в органах юстиции. В связи с этим обращение за регистрацией в жилище, сделка с которым еще не зарегистрирована, будет преждевременным. Невозможной будет регистрация в жилище, если право собственности вообще ни за кем не зарегистрировано (самовольно возведенный жилой дом, незарегистрированный дачный домик и т. п.)

В какой срок нужно регистрироваться?

Пункт 6 Правил регистрации внутренних мигрантов обязывают зарегистрироваться всех граждан в 10-дневный срок со дня снятия с учета по месту прежней регистрации.

Согласно пункту 7 указанных правил беженцы подлежат регистрации в 5-дневный срок.

Какие документы нужны для регистрации по месту жительства?

Согласно пункту 7 Правил учета зарегистрированных и снятых с регистрации граждан Республики Казахстан для регистрации по месту жительства гражданами представляются:

• письменное согласие собственника жилища на регистрацию по установленной форме, 
• копия удостоверения личности собственника жилища (присутствие собственника (нанимателя) жилища обязательно). В случае если собственником жилища является несовершеннолетний ребенок, письменное согласие о регистрации предоставляют его законные представители;
• оригинал документа на жилище (оригинал после сверки возвращается владельцу), который должен быть зарегистрирован в установленном порядке в органе юстиции;
• книга регистрации граждан установленной формы. При ее отсутствии, книга регистрации граждан заводится одновременно с подачей письменного согласия собственника жилища на регистрацию;
• адресный листок убытия с прежнего места регистрации, установленной формы. В случае утраты гражданином адресного листка убытия, органом внутренних дел по прежнему месту жительства по заявлению гражданина выдается его дубликат, либо регистрация производится после проверки и достоверного установления факта снятия с регистрации путем направления запросов в орган внутренних дел по прежнему месту регистрации и поступления дубликата адресного листка убытия;
• оригинал удостоверения личности;
• оригинал свидетельства о рождении - для несовершеннолетних детей
• оригинал паспорта - для граждан, прибывших из-за пределов Республики Казахстан на постоянное жительство в Республику Казахстан и для граждан, утративших удостоверение личности;
• оригинал военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета) - для военнообязанных или приписного свидетельства - для призывников с отметкой органа военного управления о принятии на воинский учет, либо документ, подтверждающий сведения о воинском учете;
• справку об освобождении - для лиц освобожденных из мест лишения свободы.

При этом заполняются два адресных листка прибытия.

Регистрация граждан, не имеющих документов

В соответствии с пунктом 8 Правил учета зарегистрированных и снятых с регистрации граждан Республики Казахстан регистрация граждан Республики Казахстан, не имеющих документов, удостоверяющих личность, в том числе принявших гражданство Республики Казахстан, производится по временным удостоверениям личности с последующей выдачей документов, удостоверяющих личность.

Регистрация граждан, прибывших из-за рубежа

Граждане Республики Казахстан прибывшие из-за пределов страны на постоянное место жительство в Республику Казахстан регистрируются на основании паспорта, в котором имеется отметка о снятии с консульского учета. Если гражданин Республики Казахстан прибыл на постоянное местожительство в Республику Казахстан без снятия с консульского учета из страны прежнего проживания, ему необходимо предоставить:

• справку о снятии с учета из страны прежнего проживания с обязательным указанием принадлежности к гражданству, выданную загранучреждением Республики Казахстан (или Департаментом консульской службы Министерства иностранных дел Республики Казахстан)
• или документ о снятии с регистрационного учета с прежнего места жительства, выданный и заверенный надлежащим образом компетентными органами иностранного государства.

Если будет предоставлен оригинал листка убытия со штампом о снятии с регистрационного учета, в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан со сроком более трех месяцев со дня выдачи, то органом внутренних дел производится проверка на предмет наличия регистрации и гражданства страны прежнего проживания.

Регистрация граждан, въехавших в Республику Казахстан по свидетельствам на возвращение серии АБ производится по временному удостоверению личности с последующим восстановлением утраченных документов, предоставление листка убытия при этом не требуется.

(пункт 9 Правил учета зарегистрированных и снятых с регистрации граждан Республики Казахстан).

Регистрация детей

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Гражданского кодекса местом жительства лиц, не достигших 14 лет (малолетних), или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей.

Пунктом 10 Правил учета зарегистрированных и снятых с регистрации граждан Республики Казахстан установлено, что регистрация детей, не достигших совершеннолетнего возраста, осуществляется на общих основаниях по свидетельствам о рождении либо паспортам гражданина Республики Казахстан (при наличии последних). Документы на регистрацию детей подают их родители или законные представители.

Регистрация в общежитиях, гостиницах, служебных зданиях

В соответствии с пунктом 11 Правил учета зарегистрированных и снятых с регистрации граждан Республики Казахстан граждане, проживающие в общежитиях, гостиницах, домах отдыха, санаториях, профилакториях, лечебных учреждениях, домах-интернатах, других служебных зданиях и помещениях, регистрируются по ходатайству администрации этих учреждений (ректората вуза, администрации гостиницы и т. п.) в территориальных органах внутренних дел по адресу нахождения указанных учреждений.

Лица, содержащиеся в центрах социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства, в специальных лечебных учреждениях для хронических больных, и не имеющих документов, удостоверяющих личность, регистрируются по адресу этих учреждений.

Изменение места жительства в пределах одного города

Регистрация граждан, поменявших адрес регистрации внутри города, имеющего районные деления, осуществляется по новому адресу с одновременным снятием с прежнего адреса регистрации и проставлением штампа о снятии с регистрационного учета в книге регистрации граждан. При этом заполняются один адресный листок убытия и два адресных листка прибытия.  Адресный листок убытия направляется в территориальный орган внутренних дел по прежнему месту регистрации.

(пункт 12 Правил учета зарегистрированных и снятых с регистрации граждан Республики Казахстан).

Требуется ли замена удостоверения личности при изменении места жительства?

Пунктом 13 Правил учета зарегистрированных и снятых с регистрации граждан Республики Казахстан предусмотрены следующие случаи, когда требуется замена удостоверения личности:

• при смене юридического адреса по удостоверениям личности, не содержащим электронные носители информации,  случае переезда из одной области в другую;
• при смене юридического адреса внутри области, города, района, если в удостоверении личности, не содержащем электронные носители информации, указан полный юридический адрес (город, район, улица, дом, квартира).

В других случаях замена удостоверения личности не требуется.

Временная регистрация

О временной регистрации смотрите отдельный материал.

Нужно ли регистрироваться при работе в другой местности?

Если гражданин проживает в одной местности, а работает в другой (например, вахтовым методом), то необходимость его регистрации по месту работы зависит от срока пребывания в другой местности. Если продолжительность нахождения в другой местности по работе превышает 3 месяца, то необходимо оформить временную регистрацию по правилам, указанным в предыдущем пункте.

Можно ли зарегистрироваться не снимаясь с учета по прежнему месту жительства?

Согласно пункту 15 Правил учета зарегистрированных и снятых с регистрации граждан Республики Казахстан регистрация может быть оформлена гражданам, не снявшимся с регистрации по прежнему месту жительства в пределах Республики Казахстан. При этом для оформления снятия с регистрации в орган внутренних дел по прежнему месту регистрации направляется письмо с приложением заявления гражданина и трех адресных листков убытия. Орган внутренних дел при получении заявления в 3-дневный срок оформляет снятие с регистрации с направлением одного адресного листка убытия со штампом о снятии с регистрации инициатору запроса. При этом регистрация производится при получении адресного листка убытия из органа внутренних дел с прежнего места регистрации.

Снятие с регистрации

Кому необходимо сниматься с регистрации?

Пунктом 9 Правил регистрации внутренних мигрантов установлено, что снятию с регистрации по месту жительства подлежат внутренние мигранты:

• переселяющиеся на другое место жительства;
• осужденные к лишению свободы на основании приговора суда;
• признанные судом утратившими право пользования жилым помещением;
• умершие.

Нужно ли сниматься с регистрации при временном выезде за границу?

При выезде за пределы Республики Казахстан с иными целями, чем постоянное жительство (по служебным, частным делам, в качестве туристов, на работу, учебу, лечение, отдых) разрешение органов внутренних дел не требуется (пункт 5 Правил оформления документов на выезд за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительства). Снятие с регистрации по месту жительства при временном выезде за границу также не требуется.

Документы, необходимые для снятия с регистрации

В соответствии с пунктом 18 Правил учета зарегистрированных и снятых с регистрации граждан Республики Казахстан для снятия с регистрации необходимо представить следующие документы:

• заявление в произвольной форме. В случае, если собственником жилища является несовершеннолетний ребенок, письменное заявление о снятии с регистрации предоставляют его законные представители;
• книгу регистрации граждан (при ее отсутствии- адресную справку, при отсутствии сведений в адресном бюро, дубликат адресного листка прибытия, имеющегося в адресной картотеке территориального органа внутренних дел);
• оригинал удостоверения личности (несовершеннолетние дети - оригинал свидетельства о рождении либо паспорта гражданина Республики Казахстан при его наличии). Оригиналы документов после сверки возвращаются владельцу;
• 3 адресных листка убытия, заверяемые штампом снятия с регистрации. Один листок убытия выдается гражданину для предъявления при регистрации по новому месту жительства, второй - направляется в адресное бюро, третий - помещается в адресную картотеку местного органа внутренних дел;
• оригинал военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета) (для военнообязанных) или приписного свидетельства (для призывников) с отметкой местного органа военного управления о снятии с воинского учета, либо документ, подтверждающий снятие с воинского учета. Оригиналы документов после сверки возвращаются владельцу.

Снятие с учета при выезде на постоянное жительство за границу

При выезде на постоянное место жительство за границу, помимо документов, указанных в предыдущем пункте, дополнительно предоставляется справка о разрешении на выезд на постоянное жительство за пределы Республики Казахстан органов внутренних дел. В этом случае удостоверения личности изымаются органами внутренних дел, и уничтожаются установленном в порядке, а также выдается адресный листок убытия со штампом о снятии с регистрации, заверенный паспортной гербовой печатью. При этом документом, являющимся основанием для снятия с регистрации за пределы Республики Казахстан, в адресном листке убытия указывается паспорт гражданина Республики Казахстан. После этого в паспорте проставляется штамп о разрешении на выезд на постоянное жительство за пределы Республики Казахстан (пункт 18 Правил учета зарегистрированных и снятых с регистрации граждан Республики Казахстан).

Снятие с регистрации детей

Пунктом 20 Правил учета зарегистрированных и снятых с регистрации граждан Республики Казахстан предусмотрено, что снятие с регистрации детей, не достигших совершеннолетнего возраста, осуществляется в общем порядке по свидетельствам о рождении либо паспортам Республики Казахстан при их наличии. Заявление на снятие с регистрации детей подают их родители или законные представители.

Снятие с регистрации по инициативе собственника помещения

Пункт 21 Правил учета зарегистрированных и снятых с регистрации граждан Республики Казахстан предусматривает возможность снятия с регистрации по инициативе собственника жилого помещения без предъявления заявления лица, снимаемого с регистрации, и его удостоверения личности. Для этого собственник жилища должен представить свое заявление, оригинал документа на жилище (оригиналы документов после сверки возвращаются владельцу), а также листки убытия в трех экземплярах. Один экземпляр оформленного листка убытия направляется в адресное бюро, второй - выдается владельцу жилого помещения для вручения лицу, снятому с регистрации, а третий - помещается в адресную картотеку местного органа внутренних дел. В случаях, когда по инициативе владельца жилого помещения снят с регистрационного учета военнообязанный гражданин территориальный орган внутренних дел направляет письменное сообщение об этом в соответствующий орган военного управления.

Снятие с регистрации умерших граждан

Согласно пункту 23 вышеуказанных Правил снятие с регистрации умерших производится по поступившим из органов ЗАГС документам, заявлениям родственников, при предоставлении ими подтверждающих документов (свидетельства о смерти). При этом удостоверения личности и паспорта уничтожаются в установленном порядке. В случае, если умерший зарегистрирован в другом органе внутренних дел, по месту его регистрации направляется сообщение об уничтожении документа в связи со смертью владельца.

Книга регистрации граждан

В соответствии с пунктом 25 Правил учета зарегистрированных и снятых с регистрации граждан Республики Казахстан регистрация и снятие с регистрации осуществляются путем проставления соответствующего штампа и записи в книге регистрации граждан, которая выдается собственникам (нанимателям) жилища и иным лицам, в ведении которых находятся здания и помещения.

Что содержит книга регистрации граждан?

Книга регистрации граждан является документом, подтверждающим адрес регистрации физического лица (пункт 26 вышеуказанных Правил).

Книга регистрации граждан перед выдачей заверяется паспортной гербовой печатью и подписью уполномоченного сотрудника документирования и регистрации населения органа внутренних дел. В книгу регистрации граждан вносятся следующие сведения:

• наименование населенного пункта, района, области, улицы, номера дома, квартиры, органа внутренних дел, оформившего книгу регистрации граждан, даты начала книги регистрации граждан;
• сведения о владельцах жилища (фамилия, имя, отчество), характеристика жилища (дом, квартира, общая площадь, полезная площадь, адрес), тип, номер и дата выдачи документа на право владения жилищем;
• сведения о регистрации или снятии с регистрационного учета граждан (порядковый номер регистрируемого гражданина, фамилия, имя, отчество, дата рождения, номер и дата выдачи документа, удостоверяющего личность (свидетельства о рождении детей), отметки об оформлении регистрации, снятии с регистрации путем проставления соответствующих штампов и указанием даты их оформления).

Получение книги регистрации граждан

Для получения книги в соответствии с пунктом 27 вышеуказанных Правил гражданам, зарегистрированным (регистрирующимся) по данному адресу нужно представить:

• оригинал удостоверения личности (свидетельство о рождении - детям, не достигшим совершеннолетнего возраста). Оригиналы документов после сверки возвращаются владельцу;
• справку из адресного бюро, подтверждающую адрес регистрации гражданина (либо сведения из адресной картотеки территориального органа внутренних дел);
• оригинал документа на жилище (оригиналы документов после сверки возвращаются владельцу);
• квитанцию об оплате за выдачу книги регистрации граждан.

Замена книги регистрации граждан

Для обмена книги учета жильцов прежнего образца на книги регистрации граждан представляются в соответствии с пунктом 28 указанных Правил следующие документы:

• оригинал удостоверения личности (детям, не достигшим совершеннолетнего возраста - свидетельства о рождении либо паспорта гражданина Республики Казахстан при его наличии), оригиналы документов после сверки возвращаются владельцу);
• оригинал документа на жилище, после сверки возвращается владельцу;
• книга учета жильцов;
• квитанция об оплате за выдачу книги регистрации граждан.

Сведения, содержащиеся в книге учета жильцов, переносятся в книгу регистрации граждан. Книга учета жильцов после переноса из нее сведений в книгу регистрации граждан, возвращается владельцу с проставлением в ней отметок "погашено" на страницах, где содержатся сведения о регистрации граждан.

В случаях утраты или непригодности к использованию (порча, ветхость) книги регистрации граждан по письменному заявлению владельца жилища с указанием обстоятельств утраты или непригодности к дальнейшему использованию, выдается новая книга регистрации с отметкой "повторно".

При утрате или обмене книги регистрации граждан, в графе "примечание" журнала учета выдачи книг регистрации граждан, производится отметка о недействительности, утраченной или обмениваемой книги регистрации граждан, с указанием даты заявления владельца жилища о получении новой книги регистрации граждан.

Если в книге регистрации граждан заполнены все страницы, владельцам жилища выдается новая книга регистрации граждан с отметкой "продолжение". При этом предыдущая книга регистрации граждан с заполненными страницами остается у ее владельца.

Ответственность за нарушение порядка регистрации

Ответственность за проживание без регистрации

Проживание гражданина без регистрации по месту жительства является нарушением статьи 377 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях и влечет за собой штраф в 5 МРП, а при повторном нарушении в течение одного года – 10 МРП.

Ответственность за фиктивную регистрацию по месту жительства

Если собственник жилья допускает регистрацию лиц, которые фактически в этом помещении не проживают, это влечет ответственность по статье 378 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 МРП, а за повторное нарушение в течение одного года - в размере 10 МРП.