Кто является ответчиком в суде - акимат, аким или аппарат акима?

Вопрос

Подаем в суд заявление о признании незаконным постановления акимата и его отмене. Кто должен быть указан ответчиком? Акимат, аппарат акима или сам аким?

Ответ

Согласно подпункту 4) статьи 1 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" акимат – это коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом, осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление и самоуправление на соответствующей территории.

В соответствии с подпунктом 1) указанной статьи аким – это представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный и обеспечивающий проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями местного государственного управления и функциями самоуправления в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории.

Аппарат акима согласно подпункту 2) указанной статьи представляет собой государственное учреждение, обеспечивающее деятельность местного исполнительного органа, акима и осуществляющее иные функции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 указанного Закона акимат на основе и во исполнение Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов издает постановления, которые подписываются акимом.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи аким издает решения нормативно-правового характера и распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера.

В пункте 1 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 24 декабря 2010 года № 20 "О некоторых вопросах применения судами норм главы 29 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан" указано, что применительно к главе 29 ГПК под органами государственной власти следует понимать центральные и территориальные органы исполнительной ветви государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные Конституцией, законами, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан на осуществление от имени государства управленческих функций в административно-правовых отношениях.
Там же указано, что в соответствии со статьей 1 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148 "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" к органам местного самоуправления относятся органы, на которые возложены функции по решению вопросов местного значения (акимат, маслихат, орган местного сообщества).

При этом акимат в отличие от аппарата акима не является юридическим лицом. Но часть 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса предусматривает, что сторонами в споре могут быть и организации, не являющиеся юридическими лицами.

Таким образом, если обжалуется постановление акимата - то в подаваемом заявлении органом, действия которого обжалуются, должен быть указан соответствующий акимат. Если обжалуется распоряжение акима - то в заявлении должен быть указан аким (должностное лицо). Аппарат акима будет выступать стороной по делу только в тех случаях, когда предметом спора выступают вопросы обеспечения деятельности акимата (например, государственные закупки).

Автор ответа
Сергей Сизинцев