Привлечение иностранной рабочей силы в Республике Казахстан

При каких условиях компания, действующая в Казахстане может принять на работу иностранных граждан? Во всех ли случаях требуется получение разрешения на привлечение иностранной рабочей силы? Какие документы требуются для получения разрешения и куда нужно обращаться?

Иностранная рабочая сила

Под иностранной рабочей силой понимаются иностранцы и лица без гражданства:

• привлекаемые работодателем для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан;
• сезонные иностранные работники;
• трудоустраивающиеся самостоятельно;
• временно переводимые в рамках корпоративного перевода.

Иностранным работником считается иммигрант, прибывший или привлекаемый работодателем для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан (подпункты 5) и 7) пункта 2 Правил установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, далее - "Правила установления квоты").

Квота на привлечение иностранной рабочей силы

Привлечение иностранной рабочей силы в Казахстане допускается  только в пределах квоты, которая представляет собой ежегодно устанавливаемое Правительством количество иностранных работников, привлекаемых для трудовой деятельности в Казахстане. Квота устанавливается в процентном отношении к численности экономически активного населения или в абсолютном выражении по приоритетным проектам и по странам, из которых прибывают иностранные рабочие. Она формируется на основании заявок работодателей по установленной форме (образец), направляемых ежегодно в срок до 1 сентября в местный орган содействия занятости населения и социальной защиты от безработицы, по месту планируемого осуществления трудовой деятельности иностранной рабочей силы, на предстоящий год в разрезе категорий, профессий, специальностей (подпункт 6) пункта 2, пункты 3, 4, 7 Правил установления квоты).

Для каких иностранцев не требуется разрешение на привлечение иностранной рабочей силы?

В соответствии с пунктом 4 Правил и условий выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы (далее - "Правил выдачи разрешений") требование о получении разрешения не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства:

• не являющихся иммигрантами, а именно:
  • проезжающие через территорию Республики Казахстан транзитом в течение срока, не превышающего 5 суток;
  • состоящие на воинской службе в частях, расположенных на территории Республики Казахстан;
  • входящие в состав дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных в Казахстане;
  • являющиеся представителями иностранных средств массовой информации, аккредитованных в Казахстане;
  • являющиеся членами экипажей морских и речных судов, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта, находящихся на территории Казахстана;
  • пребывающие на территории Республики Казахстан в целях осуществления миссионерской деятельности.
• постоянно проживающих в Республике Казахстан (имеющих вид на жительство);
• оралманов (то есть этнических казахов, постоянно проживавших на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами, прибывших в Республику Казахстан в целях постоянного проживания на исторической родине и получивших соответствующий статус);
• бизнес-иммигрантов (то есть иммигрантов, прибывших с целью осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
• получивших статус беженца или лица, ищущего убежище;
• являющихся иммигрантами, прибывающими по гуманитарным мотивам (волонтеры, прибывающие для оказания услуг в сфере образования, здравоохранения и социальной помощи на безвозмездной основе; прибывающие в в рамках международных договоров с целью оказания благотворительной, гуманитарной помощи и предоставления грантов);
• осужденных по приговорам судов Республики Казахстан к лишению свободы, условно, к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества;
• являющихся жертвами торговли людьми на период производства по конкретному уголовному делу, связанного с торговлей людьми, до вступления в законную силу приговора суда;
• въезжающих в Республику Казахстан с целью воссоединения семьи, достигших совершеннолетнего возраста, являющихся супругом(ой) гражданина Республики Казахстан и состоящих не менее 3 лет в браке;
• обучающихся по очной форме обучения и одновременно работающих в учебных заведениях Республики Казахстан в свободное от учебы время;
• находящихся в служебной командировке, с деловыми целями, срок которой не превышает суммарно 120 календарных дней в течение одного календарного года

Согласно пункту 5 Правил выдачи разрешений не требуется разрешение на привлечение иностранной рабочей силы для в отношении иностранных работников:

• являющихся гражданами государств-участников Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей;
• работающих первыми руководителями филиалов или представительств иностранных юридических лиц;
• работающих первыми руководителями организаций, заключивших с Правительством Республики Казахстан контракты на сумму инвестиций в денежном эквиваленте свыше 50 миллионов долларов США, и первыми руководителями юридических лиц Республики Казахстан, осуществляющих инвестиционную деятельность в приоритетных видах деятельности и заключивших контракт с уполномоченным органом по инвестициям;
• являющихся членами экипажей морских и речных судов, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта;
• работающих артистами, режиссерами, дирижерами, хормейстерами, балетмейстерами, художниками, репетиторами, спортсменами и тренерами;
• работающих в региональном финансовом центре города Алматы на должностях руководителей и специалистов с послесредним и высшим образованием с подтвержденными документами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
• являющихся специалистами по созданию космического ракетного комплекса и эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры, привлекаемых в рамках международных договоров о сотрудничестве в сфере аэрокосмической деятельности;
• работающих в национальном управляющем холдинге, в АО "Национальный медицинский холдинг" и в медицинских организациях со стопроцентным участием указанного АО в их уставных капиталах на должностях не ниже руководителей структурных подразделений с высшим образованием с подтвержденными документами в установленном порядке;
• привлекаемых для работы в качестве членов совета директоров (наблюдательного совета) национального управляющего холдинга, АО "Национальный медицинский холдинг" и медицинских организаций со стопроцентным участием указанного АО в их уставных капиталах;
• осуществляющих медицинскую и консультативную деятельность в АО "Национальный медицинский холдинг" и в медицинских организациях со стопроцентным участием указанного АО в их уставных капиталах;
• работающих в автономных организациях образования, их организациях, а также в "Назарбаев Фонд" на должностях руководителей и специалистов с высшим образованием;
• прикомандированных к автономной организации образования по соглашениям о внедрении и реализации образовательных программ и (или) оказании образовательных услуг;
• работающих на должностях руководителей и преподавателей с высшим образованием с подтвержденными документами в установленном порядке в высших учебных заведениях, развитие которых предусмотрено государственными программами индустриально-инновационного развития;
• осуществляющих педагогическую деятельность в соответствии с международными договорами Республики Казахстан о сотрудничестве в сфере образования в организациях среднего, технического и профессионального, послесреднего и высшего образования Республики Казахстан, но составляющих не более 25 процентов, а для реализующих международные интегрированные образовательные учебные программы не более 50 процентов от штата организации;
• из числа профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений, которым присвоен особый статус;
• работающих в региональном экологическом центре Центральной Азии, осуществляющем свою деятельность на основании Соглашения об условиях работы регионального экологического центра Центральной Азии.

При привлечении иностранных работников в соответствии с пунктом 5 работодатель или уполномоченное им лицо представляет информацию в уполномоченный орган по установленной форме.

Нужно ли разрешение для привлечения гражданина Казахстана, проживающего за границей?

Если гражданин Республики Казахстан постоянно проживает за ее пределами, а работодатель планирует принять на работу такого гражданина на территории Республики Казахстан, то разрешение на привлечение иностранной рабочей силы не требуется, поскольку такой гражданин не является иностранцем.

Категории работников при получении разрешений

Пунктом 6 Правил  выдачи разрешений  установлены четыре категории работников:

• первая категория – первые руководители и их заместители;
• вторая категория – руководители структурных подразделений, соответствующие квалификационным требованиям, установленным квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций;
• третья категория – специалисты, соответствующие квалификационным требованиям, установленным квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций;
• четвертая категория - квалифицированные рабочие, соответствующие квалификационным требованиям, установленным Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, тарифно-квалификационными характеристиками профессий рабочих.

Соотношение местных и иностранных работников

Правила выдачи разрешений в пункте 8 устанавливают необходимость соблюдения следующего соотношения количества казахстанских граждан от списочной численности работников:

• работников, относящихся к первой и второй категориям - не менее 70%;
• работников, относящихся к третьей и четвертой категории - не менее 90%.

Указанные ограничения сохраняют свое действие до момента вступления Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию.

Работодатель представляет информацию о казахстанском содержании в кадрах в местный орган по содействию занятости и социальной защите от безработицы по установленной форме (образец).

Требование о соблюдении соотношения казахстанского содержания в кадрах не распространяется на:

• субъектов малого предпринимательства;
• государственные учреждения и предприятия;
• разрешения, выдаваемые в рамках квот по приоритетным проектам и странам, на территорию специальной экономической зоны, а также иностранному работнику на трудоустройство.

Кто должен обращаться за разрешением?

За разрешением обращается работодатель, который планирует привлечь иностранную рабочую силу. Работники за таким разрешением самостоятельно не обращаются.

В случае, если иностранное юридическое лицо-работодатель, осуществляющее свою деятельность в Казахстане без образования филиала, представительства, направляет своих работников в Республику Казахстан по контракту на выполнение работ, оказание услуг, то оформление документов, связанных с получением им разрешения, осуществляет юридическое лицо (в том числе иностранное юридическое лицо, осуществляющее деятельность в Республике Казахстан через филиал, представительство), в пользу которого выполняются работы, оказываются услуги (пункт 14 Правил выдачи разрешений).

Кто выдает разрешение на привлечение иностранной рабочей силы?

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы принимается местным органом по содействию занятости населения и социальной защите от безработицы по рекомендации Комиссии по выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, создаваемой этим органом. В состав комиссии включаются представители территориальных органов уполномоченных органов по вопросам миграции населения, образования и уполномоченного органа по труду.

На заседании Комиссии могут участвовать представители работодателя. Уполномоченный орган размещает информацию о дате, времени и месте заседания Комиссии на своем официальном интернет-ресурсе не менее, чем за 3  рабочих дня до даты заседания.

(пункты 22-24 Правил выдачи разрешений).

Документы, необходимые для получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы

Для получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодатель или его представитель представляет в уполномоченный орган по месту осуществления трудовой деятельности иностранной рабочей силы следующие документы (Приложение 7 к Правилам выдачи разрешений):

• Заявление по установленной форме (образец).
• Информация о выполнении особых условий разрешений, выданных за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил (при их наличии).
• Сведения о привлекаемых иностранных работниках с указанием:
  • фамилии, имени, отчества (в том числе латинскими буквами);
  • даты рождения;
  • гражданства;
  • номера, даты и органа выдачи паспорта (документа, удостоверяющего личность);
  • страны постоянного проживания;
  • страны выезда;
  • образования;
  • наименования специальности;
  • квалификации (должности) в соответствии с применяемыми в Республике Казахстан Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций, Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, тарифно-квалификационными характеристиками профессий рабочих и Государственным классификатором Республики Казахстан 01-99 "Классификатор занятий", утверждаемым центральным исполнительным органом.
•  Документы на привлекаемых иностранных работников, подтверждающие их квалификацию:
  • нотариально заверенные переводы (копии, если документ заполнен на государственном или русском языке) документов об образовании, апостилированных или легализованных в установленном порядке;
  • информацию о трудовой деятельности работника (при наличии квалификационных требований по стажу работы по соответствующей профессии) с приложением письменного подтверждения о трудовой деятельности работника на официальном бланке работодателя, у которого ранее работник работал или иных подтверждающих документов, признаваемых в Республике Казахстан.
• Заключение центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области образования и науки о соответствии профессионального уровня иностранного специалиста при привлечении иностранцев и лиц без гражданства в качестве преподавателей и научных работников высших учебных заведений и научных организаций.
• Нотариально засвидетельствованная копия (с переводом на государственный или русский язык) трудового договора, заключенного между иностранным работодателем и привлекаемым иностранным работником (в случае, направления иностранным работодателем своих работников для выполнения работ, оказания услуг в пользу другого юридического лица).
• Нотариально засвидетельствованная копия (с переводом на государственный или русский язык) контракта на выполнение работ, оказание услуг (в случае, направления иностранным работодателем своих работников для выполнения работ, оказания услуг в пользу другого юридического лица).
• Информацию о местном содержании в кадрах (образец).
• Подтверждение наличия либо отсутствия судимости.
• Медицинская справка, подтверждающая отсутствие заболеваний, препятствующих трудовой деятельности по избранной специальности.
• Медицинская страховка.

Для привлечения сезонных иностранных работников требуется сокращенный перечень документов:

• Подтверждение наличия либо отсутствия судимости.
• Медицинская справка, подтверждающая отсутствие заболеваний, препятствующих трудовой деятельности по избранной специальности.
• Медицинская страховка.

Поиск кандидатов на внутреннем рынке труда

Пункт 13 Правил выдачи разрешений обязывает работодателя до обращения за разрешением произвести поиск соответствующих кандидатур на внутреннем рынке труда путем направления сведений о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в местный орган по содействию занятости населения и социальной защите от безработицы по месту осуществления трудовой деятельности.

Прием заявления работодателя о выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы производится не ранее, чем через 15 календарных дней с даты подачи сведений о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей).

Указанное требование не распространяется на работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу в следующих случаях:

• на территорию специальной экономической зоны;
• из числа этнических казахов и бывших соотечественников.

Сроки рассмотрения заявления и выдачи разрешения

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения  принимается уполномоченным органом по рекомендации Комиссии по выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в течение 15 рабочих дней с даты принятия документов работодателя (пункт 22 Правил выдачи разрешений).

Работодатель после получения уведомления о выдаче или продлении разрешения в соответствии с пунктом 27 Правил должен предоставить уполномоченному органу в течение 20 рабочих дней документы, гарантирующие выезд иностранной рабочей силы из Республики Казахстан по прекращении действия разрешения (копии договора между банком и работодателем и документа, подтверждающего внесение гарантийных взносов на банковский счет работодателя).

После получения копий указанных документов уполномоченный орган выдает разрешение работодателю в течение 3 рабочих дней.

Корпоративный перевод

Под корпоративным переводом в соответствии с подпунктом 7) пункта 1 Правил выдачи разрешений понимается временный перевод иностранца или лица без гражданства в соответствии с письмом и (или) соглашением о корпоративном переводе из иностранного юридического лица для выполнения работ, оказания услуг в филиал, дочернюю организацию, представительство или аффилиированное лицо данного иностранного юридического лица, которые учреждены на территории Республики Казахстан.

Для получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в рамках корпоративного перевода представитель юридического лица, в пользу которого выполняются работы, оказываются услуги, подает в уполномоченный орган помимо вышеуказанных документов нотариально заверенный перевод (на государственном и русском языках) письма и (или) соглашения иностранного юридического лица о корпоративном переводе с указанием сроков перевода, профессий или специальностей, фамилии, имени, отчества переводимых работников в соответствии с данными указанными в паспорте или удостоверении личности.

Особые условия при выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы

При выдаче разрешения с работодателем согласовываются особые условия, которые предусматриваю следующие требования (пункт 15 Правил выдачи разрешений):

1. Профессиональная подготовка граждан Республики Казахстан по специальностям технического и профессионального образования, востребованным на региональном рынке труда, согласно утвержденному списку.
2. Переподготовка граждан Республики Казахстан по специальностям технического и профессионального образования, востребованным на региональном рынке труда, согласно утвержденному списку.
3. Повышение квалификации граждан Республики Казахстан.
4. Создание дополнительных рабочих мест для граждан Республики Казахстан.

При привлечении иностранного работника:

• по первой категории – работодатель выбирает одно или несколько условий, предусмотренных подпунктами 3 и 4;
• по второй или третьей категории – работодатель выбирает одно или несколько условий, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4;
• по четвертой категории – работодатель выбирает одно или несколько условий, предусмотренных подпунктами 1 и 4.

Количество граждан Республики Казахстан, подлежащих профессиональной подготовке (переподготовке, повышению квалификации) и создаваемых дополнительных рабочих мест должно соответствовать количеству выдаваемых разрешений на привлечение иностранной рабочей силы (пункт 16 Правил).

В соответствии с пунктом 18 Правил выдачи разрешений особые условия не предусматриваются при получении, переоформлении или продлении разрешений:

• из числа иностранных работников:
  • работающих по профессиям или специальностям, не вошедшим в Государственный классификатор Республики Казахстан 05-2008 "Классификатор профессий и специальностей технического и профессионального, послесреднего образования";
  • являющихся этническими казахами или бывшими соотечественниками;
• из числа работодателей:
  • реализующих программы увеличения местного содержания в кадрах и имеющих обязательства по найму, подготовке граждан Республики Казахстан и сокращению иностранного персонала;
    участвующих в реализации проектов, включенных в перечень Карты индустриализации Казахстана на 2010 – 2014 годы, включая подрядчиков, выполняющих работы по пуску, наладке и монтажу технологического оборудования;
  • участвующих в реализации Программы "Производительность 2020", получивших положительное решение по предоставлению государственной поддержки в привлечении высококвалифицированных зарубежных специалистов;
  • привлекающих иностранную рабочую силу в рамках квоты по приоритетным проектам и странам исхода;
  • привлекающих иностранную рабочую силу в представительства иностранных юридических лиц;
  • являющихся государственными учреждениями или государственными предприятиями Республики Казахстан.

Срок действия разрешения на привлечение иностранной рабочей силы

Разрешения на привлечение иностранной рабочей силы выдаются сроком:

• для первой категории (за исключением субъектов малого предпринимательства) - до 3 лет с продлением ежегодно на срок до 12 месяцев;
• для первой категории (субъектам малого предпринимательства) - на 12 месяцев с продлением не более двух раз;
• для второй и третьей категории - на 12 месяцев с продлением на срок до 12 месяцев, не более двух раз;
• для четвертой категории и сезонных иностранных работников - до 12 месяцев, без права продления;
• по приоритетному проекту - на срок реализации проекта;
• в рамках корпоративного перевода - на срок перевода, указанный в письме и (или) соглашении о корпоративном переводе, но не более 3 лет с продлением один раз на срок не более одного рабочего года.

(пункты 19-21, 44 Правил выдачи разрешений)

Переоформление разрешения на другого работника

Переоформление ранее выданного разрешения на другого иностранного работника допускается в соответствии с пунктом 31 Правил в случаях:

• неприбытия иностранного работника, на которого было выдано первоначальное разрешение  к месту работы;
• расторжения с ним трудового договора до окончания срока действия разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.

Продление производится на срок, оставшийся до истечения срока действия первоначально выданного разрешения. При этом работодателем представляются документы, предусмотренные для получения разрешения в общем порядке. Первоначально выданное разрешение подлежит возврату в уполномоченный орган.

Решение о переоформлении ранее выданного разрешения принимается в течение 5 рабочих дней с даты принятия документов.

Продление срока разрешения на привлечение иностранной рабочей силы

Для продления срока разрешения работодатель в соответствии с пунктом 36 Правил выдачи разрешений направляет в уполномоченный орган не менее, чем за 20 рабочих дней до окончания срока действия следующие документы:

• заявление;
• информация о выполнении особых условий разрешений, выданных за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил (при их наличии);
• информация о местном содержании в кадрах;
• обоснование продления срока разрешений;
• нотариально заверенная копия разрешения.

Решение о продлении срока или об отказе в продлении принимается в течение 5 рабочих дней с даты принятия документов. В случае положительного решения уполномоченного органа, разрешение на привлечение иностранной рабочей силы продлевается на 12 месяцев, при этом срок действия разрешения начинается в день окончания срока действия ранее выданного разрешения.

Отказ в выдаче и продлении разрешения на привлечение иностранной рабочей силы

Пункт 38 Правил выдачи разрешений предусматривает основания для отказа выдаче и продлении разрешения. Это случаи:

• превышения размера распределенной квоты;
• не соблюдения работодателем требований к казахстанскому содержанию в кадрах (распространяется на разрешения, выданные с 1 января 2012 года);
• установления факта привлечения работодателем иностранных работников без разрешения. В этом случае в течение 12 месяцев с даты установления подобного факта не выдаются новые разрешения;
• невыполнения особых условий разрешений, выданных за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил (при их наличии).
• несоответствия уровня образования (профессиональной подготовки) и опыта (стажа) практической работы иностранной рабочей силы квалификационным требованиям, предъявляемым к профессиям рабочих и должностям руководителей, специалистов и служащих, в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником руководителей, специалистов и других служащих.

Отзыв выданного разрешения на привлечение иностранной рабочей силы

Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 39 Правил выдачи разрешений производит отзыв действующего разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в следующих случаях:

• привлечения иностранного работника по профессии или специальности, не соответствующей профессии или специальности указанной в разрешении. При этом, работодателю не производится выдача разрешения по профессии или специальности, указанной в отозванном разрешении в течение 6 месяцев с даты отзыва;
• несоблюдение работодателем условий, установленных к казахстанскому содержанию в кадрах;
• невыполнения работодателем особых условий разрешений, выданных за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил (при их наличии).

Ответственность за нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы

Привлечение работодателем иностранной рабочей силы без разрешения местного исполнительного органа или использование труда иностранцев и лиц без гражданства, не имеющих разрешения на трудоустройство
в соответствии с частью 1 статьи 396 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях влечет штраф на физических лиц в размере 30, на должностных лиц - в размере 50, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере 200, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере 1000 месячных расчетных показателей (МРП).

Привлечение работодателем иностранного работника на должность (профессию или специальность), не соответствующую должности (профессии или специальности), указанной в разрешении местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы, влечет штраф на должностных лиц в размере 50, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере 200, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере 100 МРП (часть 2 статьи 396 КоАП).

В случае совершения действий, указанных в части 1 и 2 статьи 396 КоАП, повторно в течение года после привлечения ответственности штрафы будут существенно выше: на физических лиц в размере 50, на должностных лиц - в размере 100, на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере 300, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере 1500 МРП.